TEMÁTICAS Y EJES DE DEBATE EN EL MARCO DE LA PRIMERA MESA DE TRABAJO

Con el fin de dar luces acerca de la problemática actual de derechos humanos, ciudadanía y políticas de integración para personas en condiciones de movilidad humana se ha preparado la siguiente información que forma parte de la mesa llamada  “Derechos Humanos y de Ciudadanía. Políticas de atención social e integración para laspoblación migrante de nuestras ciudades”, del Encuentro de Ciudades Abiertas.

En Derechos Humanos

Un enfoque de derechos inclusivo para las personas en condiciones de movilidad humana desde el Estado buscará partir de un equilibrio apropiado entre la soberanía nacional y sus deberes con respecto a la población migrante que se encuentra en su territorio, considerando los acuerdos internacionales de derechos humanos,  los acuerdos internacionales en materia de derecho migratorio y demás instrumentos internacionales relacionados.

Una premisa fundamental de la soberanía nacional es que el Estado tiene el poder de controlar las fronteras de su territorio mediante la emisión de políticas que regulen la entrada de personas extranjeras, es así que en ciertas circunstancias el Estado puede inclusive expulsar a ciudadanos y ciudadanas extranjeras que considere en función de su legislación nacional, la seguridad y la integridad territorial. Sin embargo, esta facultad del Estado de regular los flujos migratorios debe contemplar que las personas en condiciones de movilidad humana están amparadas por la declaración universal de los derechos humanos, los mismos que son fundamentales e inalienables, así como libertades que están protegidas por instrumentos de derecho internacional y el derecho consuetudinario internacional.

Muchas de las personas que están en condiciones de movilidad humana carecen de conocimiento sobre sus derechos fundamentales lo que les ha convertido en poblaciones vulnerables, muchas veces incapaces de defenderse ante la exclusión y la discriminación social, económica y política. No es inusual, que esta población tenga que enfrentar en su cotidianeidad formas de exclusión como la  negación de su derecho de asociación y de asamblea y un trato desigual con respecto a los ciudadanos y las ciudadanas nacionales.

Otras de las dificultades de exclusión y discriminación a las que las personas en condiciones de movilidad humana se deben enfrentar son el racismo y la xenofobia. Es frecuente que en momentos de tensión política y crisis económica, los y las inmigrantes son culpabilizados de los males que afligen a las sociedades receptoras, llegando a ser tratados en muchos casos, como personas peligrosas para la seguridad e integridad nacional.

Lo expuesto busca evidenciar la problemática de la movilidad humana y el rol de los gobiernos locales en relación a la construcción de políticas de inclusión e integración de la población migrante. Justamente esta mesa buscará debatir acerca de esta problemática, socializar y compartir sus experiencias como gobiernos locales en relación a políticas de sensibilización y defensa de los derechos Humanos de las personas migrantes.

En Ciudadanía

Todas las personas que viven en un mismo territorio y están sujetas a las mismas leyes, por coherencia jurídica, deberían tener los mismos derechos y deberes.

La ciudadanía no es sólo un término jurídico, es sobre todo un concepto político y social, de pertenencia y relación. Ciudadanía es la asunción de derechos y deberes, da significado al término “formar parte”, significa entre otras cosas, visibilidad en el espacio público y corresponsabilidad social. Todo esto se evidencia de especial manera en la ciudad, lo cual implica que debe haber un accionar “positivo” desde las administraciones locales para promover la integración de los residentes migrantes.

Las personas se integran en la medida en que van adquiriendo la condición de ciudadanos en la sociedad que ya los ha acogido. En esa medida, la ciudad es el más significativo de los espacios comunes de convivencia y es clave para la articulación de la vida democrática y cívica de todos sus ciudadanos y ciudadanas.

Los municipios y alcaldías, son el primer eslabón que enfrenta el fenómeno migratorio, teniendo que facilitar soluciones inmediatas al reto que supone la llegada y el asentamiento de personas procedentes de otros países o migraciones internas.

La mesa discutirá y pondrá en común experiencias de diferentes ciudades en este sentido, teniendo como objetivo la socialización de experiencias y coordinación de medidas adecuadas.

Políticas de integración

La inmigración trae consigo nuevos problemas que se han de afrontar, pero hay que partir de que dicho fenómeno aportan al país de acogida grandes beneficios en el progreso económico, es más, sin la aportación del esfuerzo de los contingentes migratorios las economías de los países del primer mundo hubieran quedado seriamente dañadas.

Por lo tanto, a la hora de concebir una política de inmigración no se puede limitar a la regulación de los flujos y el control de las fronteras, debiendo alcanzar a favorecer la integración de los y las migrantes en las sociedades y ciudades que les acoge ya que, en buena parte, quedará asentada de por vida en su territorio.

Las políticas de integración son responsabilidad de todos los niveles de gobierno, la nacional, la autonómica y la local, dado que abarca el campo social, la salud pública, educación, vivienda, etc., cuyas competencias residen en todas ellas. De ahí la dificultad en establecer los mecanismos de coordinación y cooperación dentro de planes de integración social, cuestión que complica la gestión y desprotege a la población migrante. Un aspecto que urge solucionar de manera efectiva dadas las dimensiones del fenómeno migratorio.

En la actualidad, las políticas de inmigración reflejan dificultades de los gobiernos en sus cometidos de garantizar la igualdad de oportunidades para todos, además de promover relaciones interculturales pacíficas, a más de buscar satisfacer las necesidades económicas y demográficas de cada país en concreto.

Esta mesa pondrá a dialogar diferentes políticas de integración en el ámbito municipal, sus pros y contras, siendo conscientes de que es preciso construir más infraestructura social y que las instituciones políticas deben promover iniciativas en contra de la discriminación, permitiendo a las y los migrantes participar en su propia integración social.

En el último Foro Social Mundial de las Migraciones (FSMM) que se desarrolló el año pasado, se decidió que la ciudad de Quito fuese la anfitriona del próximo evento, aduciendo ante esto los logros en materia constitucional de nuestro país en el marco de la ciudadanía universal.

Inmediatamente después del FSMM,los días 11 y 12 de octubre 2010 en la ciudad de Quito, se realizará el Encuentro de Ciudades Abiertas, espacio de debate y toma de decisiones entre autoridades locales de América y Europa. En el Encuentro se debatirán asuntos concernientes a la movilidad humana, su afectación en las ciudades involucradas, se articularán medidas comunes que hagan posible avanzar en políticas que faciliten el acceso a los derechos de ciudadanía, políticas de atención y programas de integración, así como medidas de interés común para la prevención y lucha de la intolerancia y xenofobia, por una sociedad pluricultural donde no exista discriminación a las personas migrantes.

El fenómeno migratorio sigue creciendo, y esto ha hecho que ciudades meramente emisoras de inmigración se hayan transformado en la actualidad en receptoras de personas emigrantes, lo que se traduce en un fenómeno relativamente nuevo donde la falta de experiencia en los países del Sur, ha hecho necesaria la articulación de medidas preventivas y respeto a este nuevo y cada vez mayor segmento de ciudadanos y ciudadanas.

En esta ocasión se pretende hacer del Encuentro de Ciudades Abiertas un espacio real de articulación que permita avanzar ante el fenómeno de la globalización en materia migratoria, articulando redes institucionales de carácter municipal para el intercambio de experiencias, la colaboración y el apoyo mutuo, el combate eficaz contra mafias organizadas especializadas en la trata de personas, la protección de las personas migrantes como un ciudadano más que habita en nuestra urbes, y todas demás afectaciones en el marco de las ciudades que tienen que ver con el fenómeno migratorio. Todo ello mirando desde la perspectiva del Sur (por primera vez se desarrolla este Encuentro en América Latina).

Entre los objetivos del Encuentro, destacan:

1. Generar un debate entre autoridades locales que ayude a la construcción de ciudades creativas, democráticas y que respeten el derecho a la Ciudadanía de todas las personas migrantes, refugiados y desplazados internos.

2. Intercambiar experiencias en materia de políticas de integración social dirigida a las personas migrantes y refugiados en general.

3. Generación de acuerdos comunes que se dirijan a una nueva visión de las migraciones desde los poderes locales.

En el Encuentro participaran los Alcaldes y las personas responsables de las políticas sociales de cada uno de los municipios.

La agenda para estos días se compondrá de:

11 de Octubre 2010

En el transcurso de la jornada se trabajará en cinco mesas temáticas simultáneas:

1. Derechos Humanos y de Ciudadanía para las personas migrantes en el ámbito de la ciudad. Fomento de la inserción de las personas migrantes en nuestras ciudades. Políticas de atención y programas de integración.

2. Programas de prevención y lucha contra la intolerancia, xenofobia, racismo y discriminación a personas migrantes. Respeto a la interculturalidad. Intercambio de experiencias. Sectores vulnerables de la migración (mujeres y niños).

3. Medidas de interés común en el combate a mafias organizadas especializadas en la trata de personas. Derecho a la libre circulación de personas.

4. Integración latinoamericana, ciudadanía latinoamericana y derecho a la libre circulación entre nuestros países y ciudades (específico para ciudades de la UNASUR).

5. Refugiados Urbanos: Ciudades Solidarias, integración local y reasentamiento solidario.

12 de octubre 2010

Por la mañana, se trabajará con todos los alcaldes y representantes de municipios en plenaria. En esta se aprobarían resoluciones en materia de interculturalidad, respeto a los derechos humanos, derecho a la ciudadanía de las personas migrantes, etc…, así como resoluciones puntuales sobre lucha contra mafias organizadas para el tráfico de personas, por poner un ejemplo.

Por la tarde, se juntarían estrictamente las autoridades locales pertenecientes a la UNASUR, de manera que se oficializase una red de municipios latinoamericanos que trabajarían en la aprobación de un documento de ciudades de la UNASUR. El documento de ciudades de la UNASUR desarrollaría la libre movilidad en el contexto suramericano, la ciudadanía en el marco de la integración regional, un llamado a la libre circulación de las personas, y un nuevo marco de entendimiento en la cooperación Sur-Sur entre ciudades hermanas del Sur